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提高代表素质 加强代表工作 努力建设一支高素质的人大代表队伍
发布时间:2017/11/30 15:16:21      来源于:本站原创      阅读次数:448

     人大代表是人大工作的主体,代表工作是常委会工作的基础。代表素质的高低、工作的优劣,直接关系到职能作用发挥的成效,人民行使当家作主权力的质量,人大常委会的工作水平及其权威与声誉。提高代表素质,加强规范代表工作,是充分发挥代表主体作用的关键所在,是人大及其常委会依法行使职权的基本保证。下面结合桥西区人大常委会的一些做法,浅谈提高代表素质,加强代表工作的方法和途径。

    一、抓培训,高端讲座,名师授课

   培训是提高代表素质的重要途径。通过有目的的灌输,有针对性地培育,有品位地现身说法,来唤起责任心,筑牢使命感,用看齐意识,共鸣效应,补足他们履职应该具备的能量和热情,在潜移默化中实现自我填充、自然升华。

    桥西区十五届区人大代表178名,针对新代表占到60%以上的特点,邀请到江苏省无锡市人大常委会副秘书长、《代表法》起草小组成员陆介标就《代表法》对全区人大代表进行集中培训。陆介标同志运用全国的典型案例、身边的生动事例,解读代表法的起草过程和内容,实施代表法的意义,代表的职务,社会协助代表执行职务的义务等十个方面的内容,使每一位代表深切地感到“人大代表”是一种职务,履行好法律赋予的职责,必须认真学习、扎实调研、牢记使命、为民代言,不辜负每一位选民的重托。

    邀请河北北方学院教授孟悌清就“代表建议的提出与办理”进行专题辅导。使大家清晰而坚定地认识到,意见建议是代表执行代表职务,参加管理国家事务的一项重要工作,是代表行使权力的重要方式,代表提出的意见建议要具“准确性、全局性、可行性、前瞻性、群众性”。办理意见建议是政府自觉接受代表依法监督的重要体现,是促进政府依法行政、民主执政、科学执政的有效渠道,也是政府及各部门的法定职责。代表们感受到责任和压力,表示一定要认真搞好调研,积极参加视察,深入走访选民,主动融入经济社会发展和民主法制建设中去,广泛听取人民群众的意见和要求,有理有据写好意见建议,尽心尽力履行职责。

    邀请第十一届张家口市职教中心校长、全国人大代表汪秀丽做了《尽职尽责不辱使命 争做人民信赖的好代表》专题演讲。汪秀丽代表结合自己37年各级人大代表履职历程,向全体人大代表生动地再现了她履职的经验和感受。她代表当选人大代表以来,尤其是第十一届全国人大代表期间,与其他代表联名提交了关于教育、物价、水利等建议97件,大多数得到了国家有关部委的答复和采纳。提交的关于加大职业教育投入、构建现代职教体系等建议,受到高度重视,推动政府出台了关于推进职业教育改革创新的政策措施。如国家投入启动百所示范性高职、千所中职示范校建设工程;农村、县镇及城市家庭经济困难的中职生,免除三年9000元学费等。汪秀丽代表多次受邀参加了全国人大、国务院等党和国家领导人主持召开的人大代表座谈会。专题演讲的会场不时暴发出阵阵掌声,向汪秀丽代表学习,像她那样兢兢业业谋事,扎扎实实做事,争做党的宗旨、理想的实践者;像她那样竭尽全力履职,不遗余力为民,谦虚谨慎做人,争做百姓和选民的贴心人;像她那样倾听呼声、体察民情、集中民智、反映民意,争做一名优秀的人大代表。

    通过培训,每位代表基本达到了“三知一会”。一是知职,真正明确了自己是地方国家权力机关的组成人员,具有依法管理国家事务的职权。二是知法,掌握了与人大工作相关的法律法规,懂得了怎样依法执行代表职务。三是知政,懂得了如何顾大局、议大事。学会了怎样依法行使职权,如何参政议政,管理国家事务,怎样写代表意见建议等。

    二、抓制度,规范管理、尽心服务

    建立和完善制度是搞好代表工作的保证。几年来,我们通过实践,把一些行之有效的代表工作方法制度化、规范化,并不断发展完善,保证了代表工作的有章可循。

    1、设立机构,更好地组织代表活动。闭会期间的代表活动是代表履行职责的重要形式,传统的代表小组活动有一定的盲目性和随意性。2005年,桥西人大常委会在张家口市率先设立街道人大工作委员会,作为区人大常委会的派出机构,制定并通过了《区人大街道工委工作规则》,明确了人大工委的性质、地位、职责、议事规则,并协调组织部、编委、财政局,解决了组织机构、人员编制、办公经费等问题。全区人大代表根据选区,本着方便活动的原则编入相应的街道人大工委,街道人大工委负责围绕全区不同阶段的中心工作,与代表参加专题调研视察结合起来,与参加会议履行职责结合起来,各人大工委每年闭会期间组织活动不少于4次。

    2、制定《常委会组成人员联系人大代表实施意见》,明确常委会委员每人联系4名代表,定期走访,加强同代表沟通与协作。建立了代表公众微信号,公布联系人电话,制作了联系代表通讯录,人大常委会的重要决定、动态新闻等随时发布,代表有好的建议随时向常委会提出,使常委会与代表之间联系更为通畅、便捷、紧密。制度实施以来,常委会组成人员走访联系代表900多人次,收集到代表意见建议50多条,转交“一府两院”研究办理,为代表解决实际问题20多项。

    3、制订《桥西区人民代表大会代表辞职和代表资格终止暂行规定》,划定了八条代表应辞去代表职务和六条代表资格自行终止的情况,畅通了代表进出渠道,打破了代表届内“终届制”,保持了代表的广泛性和先进性。本届以来,共有29名代表因工作变动或调离桥西等原因辞去和终止代表职务,依法补选了32名区人大代表。

    4、制定《桥西区人大代表重点意见建议督办办法》,狠抓代表意见建议落实。人大代表提出建议、批评和意见,是代表依法履行职务、参政议政,贯彻落实人民代表大会制度的重要形式和有效途径,是民情、民智、民意的集中反映,但实际情况往往是:人大交到政府,政府交到部门,部门交到办公室,办公室按格式起草答复意见,与代表见面。代表满意,算办结;不满意,沟通、协商、解释、做思想工作,勉强满意。有的超越了本级政府权限,根本办不成;有的条件不成熟或财力不够,办得很费劲;有的涉及几个部门,互相推诿扯皮,不得而终。一定程度上挫伤代表和选民的积极性,代表觉得“提也白提”不再提;选民觉得“说也白说”懒得说。因此,区人大常委会制定了《桥西区人大代表重点意见建议督办办法》,每年明确8件左右反映集中且群众关注的焦点问题,确定为重点建议,由各位主任牵头进行督办。本届以来,先后有30件意见建议作为重点建议。

    三、抓活动,突出重点、注重效果

    人大代表活动一定要坚持围绕中心,立足大局,突出重点,注重实效的原则,以代表活动为载体,寓发挥代表作用于活动之中。

    1、开展代表联系选民日活动。联系选民是代表的天职,2008年以来,桥西区人大常委会建立了代表联系选民日制度,每年举行一次。在区人大在常委会的统一组织下,各镇街利用代表向选民述职、召开选民座谈会、开展专题调研、扶贫济困等方式征求选民意见、接受选民监督评议。每名代表在届内向选民至少述职一次。2015年,作为普通代表,区主要领导深入选区参加活动,慰问贫困户,对居民生活状况进行调研,指导他们拓宽渠道、增加收入。医药界代表举办免费义诊、送药活动。企业界代表为困难群众送去米面油等物品,有24名代表向选民进行了述职。活动开展以来,共走访群众3万多人次,收集意见建议500多条,形成代表建议60多件交政府研究办理。代表联系选民日活动,参与人多、涉及面广,为代表深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意,创造必要的条件,丰富多彩的活动形式,增强了代表归属感、集体感和凝聚力,有效激发了代表的履职热情。张家口电视台、张家口日报、晚报等多家媒体予以报道,《解民情、集民智、诉民意桥西164名人大代表联系选民“面对面”》荣获河北省第十八届人大新闻奖二等奖。

    2、围绕重点工作开展活动。常委会每年都要组织代表对全区重点项目、园区建设、旅游开发等情况进行视察。2014年,桥西工业园区在初期建设启动中遇到资金短缺,七通一平进展缓慢,王文杰代表在了解情况后,与区委、区政府多次沟通协商,毅然接下了工业园区的建设工程,目前,特变电工、斯必克公司等世界500强入驻园区。组织代表对 “中小学标准化建设”、“廉租房建设与分配”、“城市管理”等开展专题调研,提出意见和建议,并形成专题调研报告,为区委、政府决策提供依据,有效地发挥代表作用。

    3、大力支持“爱之源”发展壮大。“爱之源”公益互助会是桥西区济困救助公益性组织,全区人大代表积极参加,张海代表捐资200万元,作为“爱之源”启动资金,连续三年代表累计捐款500多万元,提供就业岗位近百个,为“爱之源”公益互助会成长为“张家口十大爱心公益组织”做出了贡献。

    4、为基层服务寓于集中学习教育之中。2014年群众路线教育活动开展以来,区人大常委会积极鼓励全区人大代表深入社区,服务基层,在全区38个社区建立起了代表工作室,根据社区特色和代表特点,每个社区至少编入4名代表,张榜公布,每名代表每周至少一次到代表工作室,充分利用自身资源优势,免费为选民提供法律咨询、科普知识、政策形势宣讲等服务,为居民排忧解难。两年来共接待居民500多人次,提供法律咨询50多件,化身为人民调解员调解案件30多件,化解信访矛盾20多件。

    人大代表来自于人民,植根于人民,代表人民行使管理国家的权力,应该具备与行使权力机关职权相适应的基本素质。这些素质,一方面来自于成长环境、受教育程度、社会阅历、职业历练、自我修养;另一方面,来自于有组织的政治学习、职务培训、能力提升、责任考量、群众监督、组织引导。换届在即,新一届人大代表又将选举产生,保证代表素质还必须把好代表入口关,依法依规做好代表选举各个环节的工作,优化代表结构,全力提升素质能力,多一些“实力代表”、“魅力代表”,少一些“举手代表”、“挂名代表”,努力培养出一支忠心尽义务、诚心办实事、热心当表率的人民代表。

 
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