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人大常委会工作报告----在十六届人大一次会议上
发布时间:2017/3/1 8:33:31      来源于:本站原创      阅读次数:2070

桥西区人大常委会

工作 报 告

 

--2017年2月27日在桥西区第十六届人民代表大会第一次会议上

桥西区人大常委会主任  李忠

 

各位代表:

    我受区十五届人大常委会的委托,向大会报告五年来的主要工作,请予审议。

    区十五届人大常委会任期的五年,是我区全面实施“3+1”产业战略,推动经济又好又快发展,全区各项事业取得显著成就的五年,也是区人大常委会适应新形势,努力推进人大工作不断创新,开创新局面的五年。五年来,区人大常委会在区委的坚强领导下,紧紧围绕全区工作大局,找准服务发展的结合点,找准经济建设的着力点,找准监督工作的切入点,找准基层群众的关注点,依法行使职权,各项工作取得了新成绩,为打造经济强区,建设美丽桥西做出了积极贡献。

一、过去五年的主要工作

    (一)围绕中心,服务大局,推动区委重大决策落实

    常委会始终坚持党的领导,围绕区委中心工作,及时调整工作重心,将区委的重大决策部署,经过法定程序转变为全区人民的共同意志,保证区委重大决策的落实。

    切实加强计划预算执行情况的审查监督。重视对中长期规划编制和执行情况的监督。先后听取和审议了区“十二五”规划中期执行情况报告,开展了区“十三五”规划纲要编制专题调研,积极为桥西长远发展出谋划策。每年听取和审议区政府关于上半年计划执行情况的报告,对经济发展形势和计划执行情况深入调研,就热点问题及时提出意见建议,多项审议意见被政府采纳。严格落实新《预算法》,深化预算审查监督,听取和审议区政府关于上半年预算执行情况的报告,依法审查批准年度决算和预算调整方案。注重发挥审计监督作用,每年适时听取审计工作报告,对审计报告中提出的问题,要求有关单位限时整改,推动和保障预算的有效执行。

    及时审批重大融资项目。为保障我区棚户区改造任务的顺利完成,常委会按照急事急办、特事特办原则,先后3次审议了区政府棚户区改造贷款融资的议案,及时作出了决定,为缓解相关项目的资金压力提供支持,并对使用情况跟踪监督,要求区政府加强对项目企业监管,严格审批程序,定期审计监督,做到专款专用,切实防范财政风险。

    依法做好人事任免工作。依法行使人事任免权,加强对被任命干部的监督,是人大常委会的重要职权。五年来,常委会以对党、对人民高度负责的态度,严格依法办事,认真履行法定程序,共任命“一府两院”机关工作人员125人次,免职64人次,保证了区委人事安排的实现。常委会严格落实被任命人员向宪法宣誓制度,要求被任命人员时刻牢记誓词,切实履行承诺,不辱使命,不负重托,担当实干,再创新业绩。

    (二)突出重点,强化监督,推动经济社会科学发展

    常委会紧紧围绕广大群众普遍关心和关注的热点、难点问题,加强和改进监督工作,正确处理监督、支持、参与三者之间的关系,坚持在监督中体现支持,在支持中实施监督,在参与中发挥作用,取得了良好的效果,提升了工作实效。

    加强对经济工作的监督。项目工作是经济工作的重头戏,也是常委会关注的重点。五年来,常委会先后组织市区人大代表对新兴产业园区、集中供热、商贸综合体建设、旅游开发等重点项目进行了视察,每年听取区政府重点项目建设进度报告,并就存在的问题,有针对性的提出了意见和建议。针对新兴产业园区建设和招商情况,要求区政府要进一步加大招商引资力度,充分利用区位优势,吸引科技含量高、具有产业优势的大项目、好项目进驻园区;要完善服务功能,提高办事效率,做到招得来、留得住、见实效。集中供热是我区惠及民生的重大项目,常委会将其列入持续监督的重点工程,要求区政府相关部门确保工程进度,严把工程质量,提高集中供热覆盖率,保质保量供暖。同时要加强对供热企业的监管,及时处理群众反映的问题,满足群众的供热需求。旅游业作为我区“3+1” 战略产业,在经济发展中的地位、作用逐步增强,常委会每年听取区政府专项工作汇报,建议区政府要进一步挖掘、统筹区域旅游资源,在“吃、住、行、游、购、娱”各个方面加大开发力度,实现旅游业大发展,拉动相关产业快发展,提高财政贡献率。安全生产,事关全局。常委会高度重视,多次组织《安全生产法》执法检查,组织代表深入一线视察监督,要求区政府对全区所有单位安全生产监管必须做到全覆盖,突出重点,不留盲点,发现问题,及时整改。

    加强对民生事项的监督。“民以食为天,食以安为先”。食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济发展和社会稳定,关系到党和政府的形象。常委会高度关注此项工作,五年来,多次组织代表调研视察,先后三次听取了该项工作情况报告,要求政府要高度重视、统筹协调,引进专业人才,集中财力,加大投入,提升执法装备和检测检验设施的能力,利用科学手段,加强对流动摊点、地沟油等群众反映强烈的热点问题检测监管,杜绝食品药品安全事故的发生。济困救助、就业增收是基本的民生。常委会坚持以人为本、以民为先,深入镇、街进行调研,并听取区政府工作报告,建议区政府要做到“精准救助”,做实救助对象的确认、核实,把钱用在刀刃上。在进一步拓宽就业增收渠道的同时,要提供政策咨询、创业培训等服务,鼓励积极创业,以创业带动就业。常委会高度关注我区医疗卫生事业的发展,先后听取了区政府医疗卫生体制改革、新农村合作医疗、卫生监督执法情况的报告,建议政府要继续加大投入,完善软硬件设施,引进、留住优秀专业医护人才,壮大医疗队伍,更好地为居民服务。常委会还就教育、养老、物业管理、保障性住房、冬季供暖等工作情况进行了调研,听取了汇报,提出了建议,有力地促进了全区各项民生事业的健康发展。

    加强对社会事业的监督。面对雾霾侵袭、京张联合举办冬奥会的考验,环境保护、大气污染防治已成为当前一项重中之重的工作。常委会组成人员深入到我区空气质量监测点、附属医院煤改气工程现场进行实地视察,听取相关情况报告,支持政府全力推进集中供热、清洁能源改造、餐饮油烟治理,建议要加大宣传和投入力度,加强队伍建设和执法力度,为我区营造更加清洁舒畅的生活环境。随着城市快速拓展,城镇化水平提高,城市管理与社区服务日趋重要,常委会听取了区政府城市管理和社区建设、管理、服务工作情况报告,要求区政府有关部门要人性化执法,规范精细管理,提高管理水平,进一步完善社区各项软硬件设施,加强队伍建设,提高工作人员的综合素质,更好地为居民提供服务。

    加强对垂直管理部门的监督。根据省、市委人大工作会议精神,区人大常委会对国税、地税、国土、环保4个垂直管理部门进行了工作评议。为提高评议质量和评议水平,常委会严格按照“制定工作方案、深入调查研究、听取工作汇报、召开评议大会、落实整改措施”五步工作法开展工作,并邀请被评议单位服务对象参与评议各个环节的工作,深入调查了解,广泛听取意见,客观做出评价,认真督促落实。通过工作评议,增强了被评议单位执政为民意识和接受人大监督的自觉性。

    (三)强化督导,依法治区,推进社会和谐稳定发展

    为了保证法律法规在本行政区域内的遵守和执行,常委会采取多种形式,加大法律监督力度,推进了依法治区进程。

    认真开展执法检查。根据省、市人大安排部署,结合我区实际,常委会有计划、有重点地开展执法检查。本届内先后开展了《行政许可法》、《安生生产法》、《食品安全法》、《文物保护法》、《大气污染防治法》等多部法律法规的执法检查。通过执法检查,解决了一些法律法规实施中存在的突出问题,促进了执法队伍的建设和执法水平的提高,推动了依法行政和文明执法。

     大力推动普法教育和社区矫正工作。常委会认真落实“六五”普法规划,坚持以增强全社会的法律意识为基本目的,以提高国家公职人员、特别是各级领导干部的法律素质为重点,加强检查督导,推广先进经验,增强普法效果,扎实推动了全区普法工作在各行各业的开展。常委会还专题听取了区政府“六五”普法工作情况报告,建议区政府要客观总结“五五”普法中的经验、成效,加大宣传力度,整合各类资源,突出重点人群,加强基层普法人员素质,保证普法质量。我区社区矫正工作开展以来,通过积极的探索和实践,对矫正对象改过自新、弃恶从善,成为守法公民,顺利回归社会起到了积极作用。作为一项新型的刑罚执行形式,常委会高度关注其执行效果,实地视察了桥西区社区矫正中途之家,建议所涉及的部门要分工协作,相互配合,总结经验,进一步完善工作制度和流程,促进社区矫正工作的规范化、制度化,达到社区矫正的目的。

    不断强化法律监督。常委会以促进公正司法为重点,以维护社会稳定为目标,不断加强司法监督工作。先后听取了区政府社会治安综合治理、平安社区、森林防火、实施《治安管理处罚法》工作情况的报告,建议区政府针对存在的突出问题,建立长效机制,健全防控网络,实行动态管理,强化火灾防范,全力推进平安社区建设,不断提高人民群众的安全感。常委会每年听取法、检两院全面工作情况汇报,对两院工作作出正确评价,对存在的问题提出整改建议。适时对法、检两院的专项工作进行专题调研,听取了区法院关于执行情况、民事调解等工作报告,要求区法院要突出解决执行阶段的信访问题,化解矛盾,并与全区各部门协调联动,破解执行难问题,维护当事人的合法权益。要加强人民陪审员、人民调解员队伍建设,提高业务素质,放大这两支队伍在民事调解中的作用。听取了区检察院预防职务犯罪、反贪污贿赂情况的报告,要求区检察院充分认识反贪工作的重大意义,正确处理好预防和查处职务犯罪的关系,加强对重点工程项目的跟踪监督,重要部门的警示教育,实现查处一个、教育一片的目的。常委会特别关注未成年人犯罪问题,组织人大代表到区青少年法制教育及心理疏导矫正基地、区法院少年法庭进行了实地视察,听取了“两院”工作汇报,要求“两院”要进一步加强未成年人普法宣传教育,完善区青少年法制教育及心理疏导矫正基地,充实案例,利用发生在身边的案例警示教育广大青少年。

    强化对信访工作的督导。常委会牢固树立“群众利益无小事”的理念,加强对信访动态的综合分析,依法认真办理信访案件。对一些重要涉法涉诉案件,及时向有关单位交办并督促解决,尽心竭力为群众排忧解难,维护人民群众的合法权益。五年来,共受理群众来信来访145件次,均已妥善办理,办结率达到100%。

    (四)积极探索,不断创新,充分发挥代表作用

    人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关组成人员。常委会不断加强和改进代表工作,积极探索和完善代表工作新机制、新途径,支持和保障代表依法履职,充分发挥代表作用。

    切实加强代表队伍建设。多措并举加强对代表的培训。换届初,针对新任代表多、履职经验少的实际,常委会邀请专家就如何当一名称职的人大代表、写好意见建议、代表权利、义务等内容对代表进行了集中培训,增强了代表的责任感和使命感。届中,常委会邀请全国人大代表、市职教中心校长汪秀丽对区、镇两级人大代表进行履职培训,取得很好效果,代表们纷纷表示要倍加珍惜人民群众的信任,倍加珍惜法律赋予的权利,履职尽责。常委会每年听取一次代表资格审查委员会对代表资格的审查报告,依法依规终止个别代表职务,并及时补选。建立代表履职档案,结合“两代表一委员”进社区活动,认真做好代表履职情况登记,激发代表履职积极性。依法依规,精心组织人大代表换届选举工作,确保新一届人大代表的综合素质、履职能力有较大提升。

    拓宽联系代表渠道。常委会注重加强与代表的联系,自觉接受代表的监督,不断提高自身工作水平。坚持邀请人大代表列席常委会会议制度,请代表对区人大、“一府两院”工作提出建议和意见。通过多种方式吸收代表参加视察、执法检查、评议等项工作,提供机会让代表积极为桥西发展建言献策。建立常委会组成人员联系代表制度,采取召开座谈会、走访等形式每年至少联系代表2次,主动听取和收集广大代表和人民群众的意见及要求,为其履职提供服务和保障。

    精心组织代表活动。代表联组活动是闭会期间代表履职的基本形式。常委会不断加强对代表活动的指导,要求代表活动必须做到规范制度、明确主题、丰富内容、改进方式、重在效果。五年来,各街、镇围绕全区中心工作,组织代表联系选民征求意见、帮扶社区、访贫问苦、视察重点项目等形式多样、丰富多采的代表活动,收到了很好的效果。常委会每年组织一次代表联系选民日活动,要求代表深入选区,宣传法律法规,倾听群众呼声,向选民述职,接受选民监督。在代表中开展争先创优活动,每年评选出30多名优秀代表,在全区予以通报表彰,以先进典型带动全体代表主动履职。

    认真做好代表意见建议办理工作。意见建议是人大代表反映社情民意的主渠道,也是考核代表履职能力的重要标尺。常委会认真组织代表开展调研和视察,为代表提出意见建议创造条件。为鼓励代表提出有价值的好建议,常委会每年评选出至少6条优秀意见建议进行表彰。常委会根据《桥西区人大代表重点意见建议督办办法》,每年至少筛选出6条影响面大、关注度高的重点意见建议,由常委会各位主任牵头督办,借此带动整体建议办理质量的提升。区政府高度重视代表意见建议办理工作,做到了件件有回音,事事有着落,为百姓办了一批好事、实事。五年来,代表提出的312件意见建议,均在法定时限内办结并答复代表。

    (五)增强素质,转变作风,切实加强自身建设

    五年来,常委会始终把自身建设摆在突出位置,加强队伍建设,不断提高团队的凝聚力、战斗力、执行力。一是加强学习,改进作风。以群众路线教育、三严三实、两学一做等教育活动为契机,加强对机关干部的学习培训,确保人大工作坚定正确的政治方向。以反“四风”为主题,狠抓机关作风建设,常委会凝聚力、战斗力明显增强,工作效率和服务水平有新提高。二是加强制度建设。常委会按照民主集中制原则,进一步健全议事制度,在行使监督、人事任免和重大事项决定权时,充分发扬民主,集思广益,集体讨论决定,集体行使职权,不断完善民主决策机制。三是加强宣传工作。准确把握人大宣传工作重点,改进和创新宣传方式方法,努力提高宣传质量。积极参加省人大研究会每年一度的研讨会,并向研讨会提交书面交流材料,借鉴兄弟市、县人大工作经验,改进我区的人大工作。充分利用区人大网站,推介桥西,宣传桥西。五年来,有《推动基层民主加强自身建设》等多篇文章相继在省市人大有关刊物发表。四是加强基层人大建设。在常委会指导下,各镇街人大积极探讨人大工作的新思路、新方法,寻求创新点,不断完善基层人大制度建设。

    各位代表,区十五届人大常委会工作成绩的取得,得益于中共桥西区委的坚强领导,得益于全体人大代表和常委会组成人员的共同努力,得益于区政府、区法院、区检察院的大力支持,更是得益于社会各界人士关注、参与。在此,我代表区十五届人大常委会向所有关心、支持区人大工作的同志们表示衷心感谢!

    在总结成绩的同时,必须清醒地认识到,常委会的工作与不断发展的形势要求和人民群众的期盼相比,仍有不小的差距,主要表现在:行使重大事项决定权,更好地服务大局,推进科学发展方面还需加强;依法规范监督工作,增强监督的实效性方面还需改进;为代表履职提供服务,保障与组织代表活动方面还需规范和完善;常委会自身建设还需进一步提高。

    各位代表,回顾五年来的工作实践,我们深切体会到,做好新形势下的人大工作:必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性;必须坚持围绕区委工作中心行使职权,主动做到与区委目标同向、行动同步、工作同力;必须坚持人民主体地位,把维护群众合法权益作为人大工作的出发点和落脚点,高度关注民生,着力推动民生改善;必须提升监督质量,注重监督实效,处理好监督与支持的关系;必须坚持与时俱进,探索把握新时期人大工作的规律和特点,积极创新工作方法,使人大工作始终保持生机与活力。

二、今后五年的工作建议

    各位代表,区十五届人大常委会已圆满完成了历史使命,区十六届人大常委会即将选举产生。我们坚信,新一届区人大及其常委会一定能够认真学习贯彻区委第十次党代会精神,坚持党的领导、履职尽责,紧紧围绕全区工作大局,解放思想,与时俱进,开拓进取,为建设经济强区、美丽桥西作出应有的贡献。为此,我们建议:

    一是始终围绕区委的工作中心,服务大局,自觉维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位,按照区委各个时期的中心工作开展人大工作。

    二是大力宣传人民代表大会制度,在全社会进一步形成尊重人大地位、了解人大职能、支持人大行使职权的良好氛围。加强对街道人大工委的领导和对镇人大工作的指导,支持街镇人大搞好自身建设,依法行使各项职权,促进基层民主政治建设。

    三是依法履行职责,正确处理监督、支持、参与的关系。在重点项目、民生事项、司法公正等方面,通过执法检查、视察调研、工作评议等多种形式,加强对“一府两院”工作的监督,促进全区经济社会科学发展、跨越赶超,绿色崛起。

    四是加强对代表的学习培训,提升代表素质,增强履职责任感。拓宽代表知情知政渠道,为代表履职创造条件。加强闭会期间代表活动的组织和指导,搞好代表联系选民等活动,密切代表与选民的联系。

    五是注重抓好自身建设,努力建设一支高素质的干部队伍。要认真学习党的理论、路线、方针、政策和业务知识,主动接受代表监督,努力提高政治素质和工作水平。要坚持解放思想,与时俱进,不断推进工作创新,以奋发有为的精神,科学严谨的态度,求真务实的作风,开创全区人大工作的新局面!

    各位代表,回顾过去,成绩令人欣慰;展望未来,目标催人奋进。让我们在中共桥西区委的领导下,新一届人大及其常委会一定会以非凡的气魄、昂扬的斗志,凝聚全区人民的智慧和力量,勇于担当,真抓实干,为桥西区全面建成小康社会做出更大贡献!

 

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