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人大常委会工作报告----在十五届人大五次会议上
发布时间:2016/6/7 15:30:41      来源于:本站原创      阅读次数:1028

各位代表:

我代表区人大常委员会,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2015年,是桥西面对挑战,加快转型升级、实现绿色崛起的一年,更是克服困难,全力推进各项事业加速发展的一年。一年来,区人大常委会在区委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和区委九届五次全会精神,紧紧围绕全区工作大局,与时俱进,开拓创新,找准服务发展大局的结合点,找准推动经济社会发展的着力点,找准监督工作的切入点,找准基层群众的关注点,依法行使职权,较好地完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务。

一、严格程序,科学决定重大事项

讨论决定重大事项是人大常委会的重要职权。区人大常委会紧紧围绕全区发展大局,严格工作程序,努力做到与区委决策合拍,与一府两院合力,适应经济社会发展需要,充分体现人民群众意愿。

2015年是新预算法实施第一年,按照全口径预算的新要求,区人大常委会听取和审议了区政府关于2014年财政决算和2015年财政预算上半年执行情况、2014年区财政预算执行和其它财政收支审计情况、2015年国民经济和社会发展上半年执行情况报告,提出了“积极适应经济新常态,提高财政运行质量、加强项目建设培植税源,抢抓三大机遇,推动经济快速发展”等审议意见,依法批准了2015年财政收支预算调整和2014年度财政决算,促进了财政预算的有效执行。为抢抓国家关于棚户区改造相关优惠政策的机遇,加快我区棚户区改造步伐,常委会依法做出了桥西区人大常委员会关于批准区政府十个城市棚户区改造项目委托代建偿贷补足资金列入年度财政预算的决议》,为缓解相关项目的资金压力提供支持。这些事项都是事关我区长远发展的大事,经人大常委会酝酿审议作出决定,充分体现了人民意愿,将大大促进我区重大事项决策的民主化、科学化,推动经济社会在法治的轨道上健康发展。

二、着眼大局,加强人大监督工作

  监督工作是区人大常委会的重要职责。区人大常委会围绕全区经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题,听取和审议专项工作报告、综合运用执法检查、工作评议、视察等多种方式开展监督,着力落实区委重大决策部署,推动一府两院各项工作有序开展。

加大对经济工作的监督力度。常委会继续加强对经济工作的监督,推动区域经济转型升级。一是围绕项目工作开展监督。常委会听取了区政府项目建设工作报告,建议区政府要牢牢把握“3+1”产业定位,抢抓“三大机遇”,进一步加大产业项目的引进力度,突出抓一批税源型项目,确保财政收入可持续增长。要发挥政策的扶持和引导作用,做强做大总部经济,助推我区经济持续快速发展,实现产业结构的优化升级。二是围绕园区建设开展监督。过去的一年,我区在产业开发区建设、招商引资、项目落地上取得较大突破。为进一步推动园区发展,常委会视察了园区建设,并专题听取了区政府有关情况的报告,建议区政府要提高办事效率,提升服务水平,尽快实现签约企业投产见效。三是围绕旅游业发展开展监督。近年来,我区将旅游业作为战略性支柱产业来抓,在经济发展中的产业地位凸显,财政贡献逐步增加。常委会听取了区政府旅游业发展情况报告,要求区政府要按照规划,进一步加大景区保护开发力度,并要科学总结所取得的成绩,为“十三五”规划的实施夯实基础。

加大对民生事项的监督力度。民生工作事关全区人民群众的切身利益。常委会将民生工作作为重中之重,重点监督。一是关注济困救助和住房保障。常委会听取了区政府关于低收入人群济困救助工作和保障性安居工程情况的汇报。要求区政府要做到“精准救助”,做实救助对象的确认、核实,把钱用在刀刃上。加大宣传力度,拓宽外界对桥西救助体系的了解和支持,增加“爱之源”筹资渠道。对于保障性安居工程,建议区政府要克服各种困难,保质保量按时完成各项保障性安居工程任务。要加快廉租房的分配进度,尽快核准中等偏下收入家庭的标准,制定公租房分配相关政策,避免资源闲置,让困难群众得到实惠。二是关注食品药品监管工作。常委会听取了该项工作情况报告,要求政府要高度重视,加大财政投入,提升执法装备和技术检测检验水平,利用科学手段,加强对流动摊点、地沟油等群众反映强烈的热点问题检测监管;加强对药店药品的分类管理,严控随意售卖抗生素等处方药的行为,杜绝食品药品安全事故的发生。此外,由区人大4位副主任牵头,分别对我区新农村合作医疗、老年人养老状况、平安社区、廉租房状况等民生事项进行了调研,掌握第一手资料,撰写调研报告,提出意见建议,供相关部门参考。

加大对司法工作的监督力度。为推动公正司法,以重点监督促进全面工作,主任会议专题听取了区公安分局平安社区建设、区人民法院民事调解、区人民检察院查办和预防职务犯罪工作情况汇报。要求区公安分局加强“天网”工程建设,强化维护和管理,使其在平安社区建设中发挥更大作用。区人民法院要加强普法宣传,逐步提高市民法治素质和法治思维;要加强人民陪审员、人民调解员队伍建设,提高业务素质,放大这两支队伍在民事调解中的作用。区人民检察院要通过典型案例,深入开展预防工作,通过预防教育进党校、进机关、进企业活动,开展对领导干部、重要岗位人员等的专项廉政教育,形成预防职务犯罪工作新格局。

加大对垂直管理部门的监督力度。根据省、市委人大工作会议精神,区人大常委会对国税、地税、国土、环保4个垂直管理部门进行了工作评议。为了提高评议质量和评议水平,常委会严格按照“制定工作方案、深入调查研究、听取工作汇报、召开评议大会、落实整改措施”五步工作法开展工作,并邀请被评议单位服务对象参与评议各个环节的工作,深入调查了解,广泛听取意见,客观做出评价,认真督促落实。通过工作评议,增强了被评议单位执政为民意识和接受人大监督的自觉性。

加大执法检查力度。2015年,按照省人大的部署,在全省范围内省、市、区人大三级联动对《行政许可法》进行执法检查,区委王亚军书记高度重视并作出重视指示,成立了由常委会4名副主任带队的4个执法检查组,对全区17个单位进行了实地检查,6个单位进行了自查。配合市人大贯彻落实《行政许可法》和《食品安全法》进行了执法检查。通过对我区两项法律的执法检查,提高了相关部门贯彻法律法规的自觉性,提升了依法行政的能力,促进了相关法律法规在我区的深入实施。

加大对信访案件的解决力度。信访工作是人大倾听群众呼声、了解社情民意的重要渠道。区人大常委会重视做好人大信访工作,认真办理群众来信,热情接待群众来访,定期分析信访情况,把信访督办同人大的监督工作相结合,全程督办重点信访案件。一年来,共受理群众来信来访36件次,解决和化解了部分关系群众切身利益的问题和矛盾,维护了人民群众的合法权益。

依法做好选举任免。坚持党管干部和依法任免的有机统一,对党负责与对人民负责相统一,严格任免工作程序,强化被任命人员的责任意识、法治意识和公仆意识,保证了人事任免工作依法、规范运行。一年来,共依法任免国家工作人员22人次,补选市人大代表1名。新任命28名人民陪审员,为推进司法改革和人民群众参与司法提供了保障。

三、激发活力,促进代表依法履职

人大代表是人民代表大会的主体,人大及其常委会的各项职权都是通过人大代表的参与来实现。区人大常委会始终把密切联系代表、发挥代表作用作为重要基础工作,充分激发代表活力,支持和保障代表依法履行职责,努力增强代表工作实效。

增强代表履职能力。区人大常委会邀请全国人大代表、市职教中心校长汪秀丽对区、镇两级人大代表进行履职培训,取得很好效果,代表们纷纷表示要倍加珍惜人民群众的信任,倍加珍惜法律赋予的权利,履职尽责。常委会坚持邀请代表列席常委会会议制度和重大事项向代表通报制度,并适时组织代表开展各项调研、视察、检查等活动,使代表及时了解全区重要工作,更好履行职务,保障了代表的知情权、参与权、表达权和监督权。

加强与代表的联系沟通。为加强区人大常委会与人大代表的沟通和联系,区人大常委会讨论通过了《桥西区人大常委会组成人员联系人大代表的实施意见》,每名常委会组成人员联系3-4名代表,采取召开座谈会、走访等形式每年至少联系代表2次,主动听取和收集广大代表和人民群众的意见及要求,向区人大常委会反馈。一年来,通过与代表的联系沟通,收集到代表意见建议 20多条,有些好的建议充实到常委会审议“一府两院”工作的意见建议中,由相关部门组织落实。

精心组织代表活动。一年来,各镇、街人大围绕全区的中心工作,共组织代表活动23次,对职业教育、旅游经济、公租房建设、张库古商道开发等进行调研视察,活动中代表们提出许多有价值可操作的好建议,政府各部门高度重视,狠抓落实,收到了代表活动的实际效果。常委会继续组织开展了代表联系选民日活动,各镇、街人大在常委会的统一领导下,结合代表工作的特点及优势,开展了代表向选民述职、召开选民座谈会、帮扶救助困难群众等主题活动。区人大代表李艺作为我市申办2022年冬奥会申奥组成员、财务处处长,根据自己的亲身经历和感受,以《历史的机遇 艰辛的历程》为题,为选民讲述了我市申冬奥历程,增强了选民作为张家口人的自豪感。选民日活动中有24名代表进行了述职。一些企业界代表捐资集中慰问了困难群众,收到较好的效果。常委会根据代表一年来的履职情况,评选出32名优秀代表在全区予以通报表彰,以先进典型带动全体代表主动履职。

增强代表建议办理实效。常委会坚持定时、定人、定责的原则,合理分类交办,全程跟踪督办。加强与承办单位的沟通,实行建议办理情况反馈制度,根据《桥西区人大代表重点意见建议督办办法》,筛选出6件关系民生、城建等方面的重点建议由常委会各主任牵头进行重点督办,取得了实效。区人大代表高进河提出的关于进一步加大招商引资力度,推进桥西区经济持续稳定发展的建议,区政府高度重视,不断加大招商引资力度,把招商引资工作当作全区“一把手”工程,作为考核全区干部的重要依据,创新招商引资方式方法,全年有16个项目签约,4个项目开工建设,合同引资达100亿元,特变电工等一批生产性大项目入驻园区,招商引资取得了突破在各承办单位的共同努力下,本届人大四次会议以来代表提出的72件建议,全部得到有效办理,办结率达到100%,代表满意率达到100%。常委会评选出9件优秀意见建议在全区予以通报表彰。

四、整风肃纪,扎实推进自身建设

常委会始终把加强自身建设作为增强履职能力的前提,以“三严三实”、“解放思想大讨论”活动为抓手,解放思想、转变作风,加强常委会及其机关的自身建设。活动中,通过加强学习、理论研讨、征求意见、查摆问题、整改落实等各环节的工作,使得常委会凝聚力、战斗力明显增强,机关干部队伍的理想信念更加坚定,精神面貌大为改观,学习氛围更加浓厚,机关管理规范有序,工作效率和服务水平有新提高。在市人大召开的全市人大代表工作、服务党委中心工作交流会上分别做了《扎实做好代表工作充分发挥代表作用》、《围绕中心 依法履职 服务大局 促进发展》的典型发言,省、市人大相关刊物登载信息15篇。各镇、街人大积极组织代表开展调研、视察等活动,与区人大常委会工作形成了良性互动,提升了全区人大整体工作水平。

一年来,区人大常委会依法履行职责,为桥西经济社会的发展,做了大量的工作,取得了一些成绩。这些成绩的取得是区委正确领导、一府两院和社会各界大力支持的结果,也是全体人大代表和广大人民群众积极参与的结果。在此,我代表区人大常委会向一年来关心、支持区人大常委会工作的全区各级组织、各界人士表示衷心的感谢!

  总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,人大常委会各项工作与时代的要求和人民群众的期望还有差距:一是监督工作的实效有待增强;二是代表活动强调数量,重形式、轻效果,标准不高;三是调研活动不够广泛深入,提出的意见建议操作性差;四是代表在闭会期间的作用发挥不够充分;五是常委会履职能力和服务水平需要提高。对于这些不足,我们将采取有力措施,认真改进。

2016年的主要任务

2016年是“十三五”规划实施的开局年,也是我们抢抓“三大机遇”夯实基础的一年。区人大常委会要认真贯彻落实党的十八届五中全会和中共中央转发的《全国人大党组关于进一步加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神,紧紧围绕区委中心工作和全区工作大局,综合运用法律赋予人大的各项职权,在服务大局上求突破,在监督工作上下功夫,在发挥代表作用上有建树,在代表换届选举中遵法制,在自身建设上有作为。

一、服务大局,助推经济发展

坚持把人大工作放在全区工作大局中来谋划,把服务全区中心工作贯穿于依法履职的全过程。认真研究经济形势,围绕抢抓“三大机遇”,实现我区“3+1”产业发展,精心组织视察、检查、调研,对影响和制约我区经济发展的重点、难点问题,适时听取和审议有关工作情况报告,重点在计划预算执行与审计、重点项目建设、园区建设、城市管理、精准扶贫、美丽乡村建设等方面监督到位,督促一府两院加强和改进工作,促进经济社会健康发展。对重大建设项目、城市公共服务管理创新、设立各项基金等事关全区发展的重大事项深入调查研究,依法作出决议决定。

二、围绕重点,加强工作监督

监督和支持政府解决好中小学校布局调整和素质教育、就业增收等关系群众切身利益的问题,使改革发展成果惠及广大人民群众。以推进公正司法为重点,督导司法机关进一步增强司法为民意识,加大对各种违法犯罪活动的打击力度和不道德行为的治理力度,重点关注社会治安综合整治、阳光司法与审判管理、法律监督等问题,研究化解问题的政策和措施。加强和规范人大信访工作,畅通民意诉求,切实保障人民群众的合法权益。依法行使人事任免权,坚持党管干部和人大依法任免原则相统一,进一步完善常委会依法任免程序,对所任命的国家机关工作人员监督到位。

三、规范履职,充分发挥代表作用

定期向代表通报区情政情,扩大代表参与常委会活动,保障代表的知情权、参与权、监督权。进一步加强对闭会期间代表联组活动的指导,围绕区委中心工作和群众关注的热点、难点问题开展视察和调研,不断扩大代表活动的范围,高标准要求,追求社会效果。充分发挥代表作用,团结引领全区人大代表,宣传桥西、服务桥西,为我区招商引资和项目建设献计出力。进一步健全代表建议办理及督办机制,改进办理措施,提高办理质量,注重解决问题。

四、合法依规,做好人大代表换届选举工作

2016年将进行区、镇两级新一届人大代表换届选举工作。区人大常委会将在区委的领导下,依法依规做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、候选人介绍、投票选举、选举结果确定等各个环节的工作,充分发扬民主,坚决杜绝拉票、贿选等行为,依规合法选出新一届人大代表。加强新一届人大代表集中培训工作,提高人大代表正确履职尽责的能力和水平。

五、提升素质,增强依法履职能力

适应新时期对人大工作提出的新要求,不断提高常委会组成人员的思想政治素质和业务能力,坚持解放思想、与时俱进、开拓创新,使人大干部队伍成为抢抓“三大机遇”,推进依法治区的重要力量。加强常委会机关思想、作风和业务建设,深入基层开展调查研究。努力提高常委会会议审议质量,加大对审议意见整改落实的督查力度,增强监督实效。

各位代表,新形势赋予新使命、新机遇迎来新希望。让我们在区委的坚强领导下,在全区人民的大力支持下,以创新的精神、实干的作风、更高的追求,为建设经济强区、美丽桥西作出新的更大的贡献!

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